有专家建议中央应该让中小城市放手去改

　　本报记者 李会报道

　　延续了50多年的户籍制度正在迎来改变。

　　在大城市推动户籍制度改革的难度显而易见，因此有专家指出，自下而上地放权推进将是成功破题的关键。

　　因为户籍制度烦恼的大有人在。

　　河北人王连用告诉《中国产经新闻》记者，他爱人户口以前是农村的，当时为了在教书的学校转正，花3000元买了一个镇上教育户口，教了8年，还被评为优秀教师，但教育改革时被解聘，没有任何补偿。1999年，为了在家乡分得土地，王连用去派出所希望把爱人的户口转回农村户口，村里也出了证明希望给予办理，但派出所办理户籍的民警最后说办不成，也不清楚到底为什么，家里也没能按照实际情况分到足额田地。

　　现在，王连用听说家乡要拆迁，依然是按户口来。“这不是坑人吗？我们现在是既享受不到城里人的待遇，连农民的待遇也都没了。”

　　更多的人则是为了高考子女犯愁。

　　河北人孙宁已经在北京打工将近20年了，儿子是北京生北京长，也一直在北京上学，眼看着就要高考了，孙宁越发烦恼。

　　“前一阵看异地高考改革喊得挺凶，没想到北京最终只是放开了职业教育，这跟大多数孩子根本没关系。孩子还是得回老家高考，教育模式甚至教材都不同，高考不利，耽误的就是孩子的一辈子。”孙宁叹气道。

　　也许，改变正在到来。

　　随着中国城镇化的加速推进，户籍制度也将不得不随之改变。

　　1月7日召开的全国政法工作会议提出，按照党的十八大关于加快户籍制度改革的部署要求，统筹考虑各地经济社会发展水平和城市综合承载能力，区别情况、积极作为，稳妥有序推进户籍制度改革，逐步让大多数流动人口在城镇和农村安居乐业、各得其所。

　　不过，正如此次异地高考改革所表现出来的那样，在焦点聚集的大城市进行户籍改革的难度大家有目共睹。

　　北大教授人口专家陆杰华曾表示，小城市的户籍问题比较容易得到解决，一直以来比较难解决的主要是东部的一些地级城市、省会城市，最难解决的是包括北京、上海、广州、深圳的特大城市的户籍问题。而这之中最根本的问题在于户籍上所附着的民生利益保障需要改变相关财政政策，涉及到转移支付的问题，涉及到财税体制问题。比如有很多外来人口在东部享受教育，那么教育支出靠谁来解决，中央财政怎样拿出一部分来解决这个问题？

　　正是基于这个原因，安邦咨询高级分析师贺军提出了不同的解决方式。

　　贺军向《中国产经新闻》记者表示，户籍制度改革应该由中央向地方充分放权，但要稳步推进改革。从现实情况来看，户籍制度改革越在中小城市，越容易解决。因此，中央应该让中小城市放手去改，由下至上在全国推进。

　　例如，南宁市在这方面有一些突破。在南宁市新制发的居民户口簿上，原先“户别”一栏标注的“农业户口”、“非农业户口”已被“家庭户”或“集体户”取代。城镇居民、农村居民的户口统称“居民户口”。同时，按照在经常居住地登记户口的原则，公民在经常居住地登记的户口为常住户口。

　　“南宁市改革的最大亮点在于，它打破了阻碍城乡人口流动的桎梏。简而言之，国内户籍改革有几个要点：一是中央要对地方充分放权，同时也让地方承担更多的责任；二是从小自上推进户籍改革，而且不搞全国”一刀切“，允许地方政府有创新；三是单向改革原则，即户籍制度改革只能推进，不能后退。如果能抓好这几个点，经过几年的改革，有望在国内形成实质性的进展。”贺军指出。